“紧日子”来了？上海市政府工作报告里的两个5%，有什么特殊信号

《政府工作报告》的数据

每每耐人寻味

在2019年上海市政府的工作报告中

除了“6%—6.5%”的经济增速预期目标

最耐人寻味的

或许是两个“5%”

• 地方一般公共预算收入增长5%

• 政府部门的一般性支出一律压减5%以上

“地方一般公共预算收入增长5%”，这个预期数字，是近年来最低的；“政府部门的一般性支出一律压减5%以上”，这个刚性表述，则是近年来最硬的。据说“一律”二字是反复酝酿后特别加上的，压减开支的决心可见一斑。

谁都明白，政府要过“紧日子”了。当然，这不单是上海一地的事。不久前，财政部部长刘昆在接受央媒采访时就明确说，政府要过紧日子，要大力压减一般性支出、取消低效无效支出，该减的一定要减，“对于不该花的钱，财政部门就要做‘铁公鸡’一毛不拔”。

外部环境的不确定性，和经济面临的下行压力，都让“紧日子”顺理成章。政府过“紧日子”，为的也是让市场主体和人民群众过上“好日子”。对此，预算安排中一系列相关的压减，已经说明问题。

但“紧日子”要“紧”的，还不只是账面上的开支。

多年来人们日渐熟谙一句表述：用政府权力的“减法”，换市场活力的“乘法”。能换来“乘法”的“减法”，内涵显然要更宽泛。要“减”要“紧”的不仅是“钱”，更是成本——既有行政成本，也有行政主体带给市场的制度性交易成本，以及行政决策产生的社会成本。

换言之，政府要厉行节约，更要减税降费——这是向市场“让利”；更要简政放权——这是向市场“让空间”。这本身就是改革的大势所趋，而愈是过“紧日子”的环境里，对这些的呼声就愈是迫切。

此番上海调低财政收入增幅预期，除了充分考虑经济面临的现实压力，很大程度上也有减税降费的因素。《政府工作报告》明确承诺将“实施更大规模减税、更明显降费”，以减轻企业负担。对不少自诩在“过冬”的企业而言，这无疑是“春天”的信号。

不过，春天真正的到来并不容易，要重振有些脆弱的信心，政策宣示之外，要有扎实而高效的落地，来释放看得见的红利；更要靠深层有效的改革，来释放“看不见的红利”。

这就让人们的期待，从减税降费，扩大到了简政放权。某种程度上，前者的顺利实施，本身就有待于后者的努力推进，毕竟要避免好政策在“天上飘”，就要让落地通道畅通无阻，这就势必要打破种种可能产生的梗阻和障碍，也就需要相关方面学会“放手”。再进一步，政府对自身大刀阔斧的改革、重塑、再造，以“瘦身”让出的市场空间，无疑是更值得市场主体去充分想象的。

理解“紧日子”，还不能忘了一个维度——开支也好、流程也罢，政府自身的种种“减法”，都不是“为减而减”，好像一个指标放在那里，达标过线就大功告成了；它们需要指向“效能”、提升“效率”。

“提质增效”四个字，再好不过地描述了过“紧日子”的一片苦心。而过“紧日子”，至少对于政府来说，绝不是被动的，反倒需要多一些主动出击——不是向市场伸权力之手，而是去向发展要质量、对投资要效益、问产业要效能。

也是因此，能吸引多少好项目、能培育多少新产业、能多大程度提升经济密度……如此种种，在今年的《政府工作报告》中尤为引人关注。

人们常说“开源节流”，过“紧日子”，其实不光“节流”，更要“开源”，这些就是开源的方式，也是通向效能之路。意识到这一点，人们在面对两个“5%”时，也就能多一些从容、多一些自信、更多一些坚定。

过紧日子，为的终究是未来的“好日子”。而“紧日子”本身，其实也是可以“过好”的——能不能过好紧日子，看的就是“综合实力”了。

上海两会

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作者：朱珉迕

微信编辑：皮小姐

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